Второго июля вступил в силу закон от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
Законодательные новации последних лет в архитектуре и строительстве обобщены одним нормативным правовым актом.
Второго июля вступил в силу закон от 30.12.2015 № 334-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — закон № 334-З). Он внес изменения в законы от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» и от 5.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — закон № 300-З). Изменения направлены на совершенствование правового поля в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Уточнены термины.
Закон № 300-З исключил физлиц как субъектов из определений терминов «инженер», «подрядчик в строительной деятельности», «разработчик проектной документации». Если гражданин оказывает услуги строительного подряда либо осуществляет другую деятельность в области строительства, то он должен быть зарегистрирован в качестве ИП или представлять организацию. Правило касается и аттестации специалистов, которые должны быть ИП или работниками организаций.
Отметим, что термин «заказчик» корректировке не подвергся и по-прежнему включает в себя субъектов-физлиц, поскольку они могут выступать заказчиками при строительстве объектов пятого класса сложности.
Снос зданий и сооружений включен в термины «архитектурная деятельность» и «проектная документация на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос». Теперь законодательно закреплено, что на снос строительных объектов требуется разработка проектной документации.
Исключен термин «обоснование инвестирования строительства» как стадия разработки проектной документации. Это обусловлено введением обязательной подготовки предпроектной (предынвестиционной) документации, которая включает обоснование инвестиций.
Пожарная безопасность.
Органы государственного пожарного надзора наделены полномочиями выдавать заключения о соответствии принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации и требованиям безопасности и эксплуатационной надежности, определяемым в ТНПА. Данная норма закона № 334-З не нова, а лишь призвана привести положения закона «О пожарной безопасности» в соответствие с действующим законодательством.
Теперь органы государственного пожарного надзора не включаются в состав комиссии по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов, а выдают соответствующие заключения самостоятельно. Это не только упрощает приемку объектов в эксплуатацию, но и исключает дублирование функции стандартизации.
Отраслевые полномочия. Компетенции правительства и Минстройархитектуры в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности расширены. В частности, за Совмином закреплено право утверждать:
– правила заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, правила заключения и исполнения договоров строительного подряда;
– положение об аттестации юрлиц и ИП, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений;
– положение об аттестации руководителей, специалистов организаций и ИП, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений.
Республиканский фонд проектной документации и банк данных объектов-аналогов.
Созданы республиканский фонд проектной документации и республиканский банк данных объектов-аналогов. Развитием этих институтов зай¬мется организация, уполномоченная Минстройархитектуры.
Фонд и банк данных будут формироваться на основании проектной документации на стро¬ительство объектов, полностью или частично разработанной за счет установленных финансовых источников.
Госстройэкспертиза.
Уточнен порядок госэкспертизы градостроительных, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации). В случае внесения изменений и (или) дополнений в утвержденные градостроительные проекты необходимо провести госэкспертизу и утвердить эти изменения и (или) дополнения в порядке, установленном Совмином.
Заключение госэкспертизы будет действовать в течение всего срока градостроительного проекта. Госэкспертиза архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет будет проводиться на платной основе в случаях и порядке, установленных Совмином, если иное не определено президентом.
Госэкспертиза в отношении указанных объектов будет проводиться Госстандартом в срок не более месяца со дня получения всех необходимых документов и при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и госэкспертизы энергетической эффективности. Госэкспертиза архитектурного и (или) строительного проекта, представляемого физлицом (кроме ИП), должна быть проведена в течение 15 дней со дня подачи всех документов.
Обязательная предпроектная документация.
Глава 9 Закона № 300-З, ранее регулировавшая разработку проектной документации, изложена в новой редакции и приведена в соответствие с указом № 26. Теперь данная глава регулирует разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, что является важным нововведением в сфере строительства. Ожидается, что новые нормы положительно повлияют как на маржинальность, так и на обоснованность строительства.
Предпроектная (предынвестиционная) документация должна готовиться на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов первого — четвертого классов сложности. Исключение составляют объекты по типовым или рекомендованным для пов¬торного применения проектам. Кроме того, указанное требование не распространяется на блокированные и одноквартирные жилые дома, нежилые капитальные постройки на придомовой территории и некоторые другие объекты строительства, осуществляемого гражданами на предоставленных им для этих целей земельных участках.
Предпроектная (предынвестиционная) документация утверждается заказчиком, застройщиком и подлежит государственной экологической экспертизе.
Согласно закону № 334-З, в проектной документации, прошедшей государственные экспертизы и утвержденной в установленном порядке, могут выделяться пусковые комплексы. При этом государственную экспертизу проектной документации на каждый пусковой комплекс проводить не требуется, что, по оценкам специалистов, повысит эффективность архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в стране.
Авторский надзор.
В новой редакции изложена и ст. 38 закона № 300-З, регулирующая ав-торский надзор за строительством. Установлено, что он осуществляется разработчиком проектной документации на основании договора, заключаемого с заказчиком, застройщиком. Если же по причине ликвидации (прекращения деятельности) или других обстоятельств разработчик не может осуществлять авторский надзор за строительством, то для оказания таких услуг заказчик, застройщик вправе привлечь иную организацию или ИП. При этом должны быть соблюдены требования законодательства о закупках при строительстве.